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行政诉讼法大修:行政机关不履行判决可拘负责人
2019-11-06

十二屆全國人大常委會第十[一次 的英 文:Once][會議 的英 文:meeting][昨天 的拚音:zuó tiān][上午 的英 文:morning]在北京人民大會堂閉幕。會議表決通過全國人大常委會關於修改行政訴訟法的決定,行政機關拒不履行判決,社會[影響 的英 文:effect]惡劣的,[可以 的英 文:can]對該行政機關直接[負責 的拚音:fù zé]人予以拘留■亚博日报■。表決通過反間諜法。表決通過全國人大常委會關於設立國家憲法日的決定,設立每年12月4日為國家憲法日■亚博人大常委会■。

□行政訴訟法

24年來首次大修擴大受案範圍

十二屆全國人大常委會第十一次會議昨天舉行閉幕會,會議表決通過關於修改行政訴訟法的決定。其中規定,被訴行政機關負責人應當出庭應訴,對於拒不出庭的行為,法院可“昭告天下”並[建議 的英 文:pointers]給予處分。

行訴法被稱為“民告官”的法律,受到各界廣泛關注。其規定了行政訴訟程序的基本[規則 的拚音:guī zé],為受到國家行政機關非法侵犯合法權益的公民和法人,提供了法律救濟途徑。

現行行政訴訟法於1990年10月1日起實施,此次為該法實施24年來的首次大修。去年12月23日,該法修正案草案首次提請十二屆全國人大常委會第六次會議審議,曆經三次審議通過。

修改後的行訴法將於2015年5月1日起施行。

此次修改[主要 的英 文:main]針對實踐中立案難、審理難、執行難“三難”[問題 的英 文:foul-ups],對管轄製[度 的英 文:attitudes]、訴訟參加人製度、證據製度、民事爭議和行政爭議交叉的處理機製、判決[形式 的英 文:form]等十方麵進行完善。

修改後的行訴法從明確法院和行政機關應當保障當事人的起訴權利、擴大受案範圍、強化受理程序約束等五方麵保證行政訴訟的入口暢通,完善了對當事人的訴權[保護 的拚音:bǎo hù]

如修改後的行訴法規定,人民法院應當保障公民、法人和[其他 的英 文:other]組織的起訴權利,對應當受理的行政案件依法受理。行政機關及其[工作 的拚音:gōng zuò]人員不得幹預、阻礙人民法院受理行政案件。

行政機關負責人不出庭可被處分

針對現實審理中,[出現 的英 文:There]的“民告官不見官”的情況,修改後的行訴法規定,被訴行政機關負責人應當出庭應訴。不能出庭的,應當委托行政機關相應的工作人員出庭。

為了規範上述行政機關出庭應訴的行為,修改後的行訴法規定,被告經傳[票 的拚音:piào]傳喚無正當理由拒不出庭,或未經法庭許可中途退庭,人民法院可予以公告,並可以向其上一級行政機關或者監察機關提出依法給予其主要負責人或者直接責任人員處分的司法建議。

行訴法規定行政機關拒不履行判決、裁定、調解書,社會影響惡劣的,可以對該行政機關直接負責人的主管人員和其他直接負責人予以拘留,情節嚴重構成犯罪的,依法追究刑事責任。

對實踐中有的行政機關向行政訴訟原告施加壓力,迫使其撤訴的行為,修改後的行訴法規定以欺騙、脅迫等非法手段迫使原告撤訴的,將予追責。此外,修改後的行訴法還進一步完善管轄製度,明確了對民事訴訟法有關規定的適用等。

指定法院審理跨[區域 的拚音:qū yù]行政案件

針對近日媒體報道的上海將針對行政類的案件專設行政法院的相關事宜,最高人民法院副院長江必新表示,根據三中全會和四中全會的決定,以及這次訴訟法的規定,要指定[一些 的英 文:some]法院來審理跨區域的行政案件。

從具體的操作層麵,江必新透露,將利用原來[鐵路 的拚音:railroad]法院[這樣 的拚音:zhè yàng]一個框架,把一部分行政案件、與交通有關的刑事案件、與行政訴訟有關的民事案件放到[這些 的英 文:These]法院來審理。“將來條件成熟的[時候 的拚音:shí hou],還[可能 的英 文:would]有其他一些案件,指定到原來的鐵路中院或者是基層法院來進行管轄。現在也正處在試點階段。”江必新表示,根據中政委的要求,在[不久 的拚音:bù jiǔ]的將來要選擇幾個這樣的法院來進行掛牌,以審理行政案件為主,而不是專門隻審理行政案件。

江必新稱,這個法院不屬於專門法院係列,因為它除了審理行政案件以外,還審理[某些 的拚音:mǒu xiē]刑事和民事案件,[但是 的英 文:But]它又不是[完全 的英 文:completely]的一個普通法院,它整體上是屬於普通法院係列,但又有一些特點,就是跨行政區劃的一個普通法院。

■“民告官”難在哪兒

全國立案數連年下降北京[平均 的拚音:píng jūn]立案率僅30%

最高人民法院司法改革辦公室主任賀小榮透露,2013年,“民告官”的行政訴訟案件立案數在近幾年連續下降的情況下,又比2012年下降5%。而北京市人大內務司法委員會日前發布的一項調研報告則顯示,近三年北京市行政訴訟立案率連續下降,平均立案率僅為30%左右。

北京市人大內務司法委員會的上述調研報告顯示,在僅有的約30%的立案裏,一審判決行政機關敗訴的僅約10%。

與行政訴訟案件低立案率、被告低敗訴率相對應的卻是高上訴率、信訪申訴量大。賀小榮介紹,2013年,全國行政訴訟案件上訴率高達72。7%。

一位已[離開 的拚音:lí kāi]法院係統的前行政庭法官說,行政機關敗訴率低是行政訴訟中的普遍現象,除了前期立案環節的“人為把關”,讓一些政府部門明顯可能敗訴的案件被“拒之門外”,審判環節中各種“打招呼”“批條子”也不鮮見,甚至有的部門以人財物對法院“威逼利誘”。一些案件主審法官不能判、不敢判,要層層匯報、逐級請示,案件辦理起來障礙重重。案件審理中,“告官不見官”十分普遍,一些政府部門習慣讓律師出庭當“甩手掌櫃”,而[許多 的拚音:xǔ duō]律師不熟悉案情,在庭審中“一問三不知”。

2010年,[陝西 的拚音:Shaanxi]省的[一起 的英 文:with]行政訴訟曾引發[公眾 的英 文:Public]對行政訴訟“執行難”的關注。這起以陝西省國土資源廳為被告的行政訴訟案,經榆林市中院判決、陝西省高院裁定後長達3年多的時間裏,陝西省國土資源廳非但不依法履行法院生效判決,[反而 的英 文:but contrary]召開“協調會”,以“會議決定”否定法院判決,行政訴訟“執行難”可見一斑。

[然而 的拚音:rán ér],麵對一些政府部門當“老賴”,法院能用的招並不多。北京市一中院行政庭副庭長龍非表示,對於行政機關拒絕履行判決的情況,法院除了發司法建議,沒有什麽其他[有效 的英 文:valid]的手段,而司法建議的作用也非常有限。[記者 的英 文:journalists]在北京一些區縣法院調研了解到,這類司法建議往往是“石沉大海”,根本得不到政府部門的回應。

北京[大學 的英 文:university]法學院教授薑明安指出,新的行政訴訟法通過對起訴、審理、判決、執行等機製的改進和完善,將有望較好[解決 的英 文:settle]“民告官”製度長期存在的“三難”問題,進一步保護公民、法人和其他組織的合法權益。

據新華社

□反間諜法

個人收買國家機密也被視為間諜行為

十二屆全國人大常委會第十一次會議表決通過了反間諜法。法律對現行國家[安全 的拚音:ān quán]法從名稱到內容進行了全麵修訂,突出了反間諜工作特點。該法對間諜行為進行明確定義,指出為間諜組織招募人員等五類行為為間諜行為,這是[中國 的拚音:zhōng guó]首次對具體間諜行為進行法律認定,該法即日實施。

該法指出,本法所稱間諜行為,是指境外機構、組織、個人相互勾結實施的下列行為:一、間諜組織及其代理人實施或者指使、資助他人實施,或者境內外機構、組織、個人與其相勾結實施的危害[中華 的英 文:Chinese nation]人民共和國國家安全的活動;二、參加間諜組織或者[接受 的英 文:accepted]間諜組織及其代理人的任務的;三、間諜組織及其代理人以外的境外機構、組織、個人實施或者指使、資助他人實施,或者境內機構、組織、個人與其相勾結實施的竊取、刺探、收買或者非法提供國家秘密或者情報,或者策動、引誘、收買國家工作人員叛變的活動;四、為敵人指示[攻擊 的拚音:gōng jī]目標的;五、進行其他間諜活動的。

在國家安全機關依法行使職權方麵,該法要求,國家安全機關及其工作人員在工作中,應當嚴格依法辦事,不得超越職權、濫用職權,不得侵犯組織和個人的合法權益。國家安全機關及其工作人員依法履行反間諜工作職責獲取的組織和個人的信息、材料,[隻能 的英 文:can only]用於反間諜工作。對屬於國家秘密、商業秘密和個人隱私的,應當保密。

另外,對於現實中,智能手機等[常見 的英 文:Common]電子[產品 的拚音:chǎn pǐn]也能用於竊聽、竊照的問題,該法對“專用間諜器材”的範圍進行界定,以防止執法隨意性。該法第二十五條規定:任何個人和組織都不得非法持有、使用間諜活動特殊需要的專用間諜器材。專用間諜器材由國務院國家安全主管部門依照國家有關規定確認。

□民法[婚姻 的拚音:hūn yīn]

這三種情況下可不隨[父母 的英 文:Parental]

十二屆全國人大常委會第十一次會議昨天表決通過對民法和婚姻法相關條款的法律解釋:中國公民原則上應當隨父姓或母姓,同時有正當理由的也可選取其他姓氏。此次法律解釋意在明確公民在父姓和母姓之外選取姓氏[如何 的英 文:how]適用法律問題。

此次解釋草案內容[包括 的英 文:included]:公民依法享有姓名權。公民行使姓名權,還應當尊重社會公德,不得損害社會公共利益。公民原則上應當隨父姓或母姓。有下列情形之一的,可以在父姓和母姓之外選擇姓氏:選取其他直係長輩血親的姓氏;因由法定撫養人以外的人撫養而選取撫養人姓氏;有其他正當理由。

還規定,少數民族公民可以根據本民族的文化傳統和風俗習慣選取姓氏。

□鏈接

蘇榮、白恩培等人全國人大代表資格終止

全國人大常委會表決通過關於個別代表的代表資格的報告。由江西省選出的十二屆全國人大代表蘇榮、由雲南省選出的十二屆全國人大代表白恩培因涉嫌嚴重違紀違法,江西省人大常委會、雲南省人大常委會此前已分別作出決定,罷免兩人的十二屆全國人大代表職務。依照代表法的有關規定,其代表資格終止。

本版除署名外京華時報記者孫乾

(行政機關不履行判決可拘負責人)

編輯:SN117


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